From: Subject: Diario Financiero - Mejores Negocios Date: Fri, 2 Sep 2005 13:04:49 -0400 MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; type="text/html"; boundary="----=_NextPart_000_013B_01C5AFBE.E63F43C0" X-MimeOLE: Produced By Microsoft MimeOLE V6.00.2900.2527 This is a multi-part message in MIME format. ------=_NextPart_000_013B_01C5AFBE.E63F43C0 Content-Type: text/html; charset="iso-8859-1" Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Location: http://www.eldiario.cl/shnoti.asp?noticia=17614 Diario Financiero - Mejores Negocios
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Piden = ajustar=20 pol=EDtica de telecomunicaciones a las nuevas=20 = tecnolog=EDas

Fecha : 2/9/2005


En Chile no hay = pol=EDtica de=20 telecomunicaciones=94. As=ED de claro fue el = presidente de=20 Telef=F3nica CTC Chile, Bruno Philippi, quien la = semana pasada=20 desde Nueva York, se lanz=F3 en picada contra el = gobierno y la=20 gesti=F3n del Ministerio de Obras P=FAblicas, = Transporte y=20 Telecomunicaciones.

Aunque en el momento = parec=EDa ser un=20 reclamo aislado de Telef=F3nica CTC, lo cierto es que = en la=20 industria existe la percepci=F3n de que durante el = =FAltimo=20 sexenio se ha avanzado poco en relaci=F3n a = pol=EDticas que se=20 traduzcan en mayores inversiones e = innovaci=F3n.

Por eso,=20 el presidente de la principal compa=F1=EDa del sector = abri=F3 el=20 debate y puso en tela de juicio la gesti=F3n de las = autoridades,=20 que han tenido la tarea de subir a Chile en la ola de = cambios=20 que ha sacudido al sector durante los =FAltimos=20 a=F1os.

=93Creo que Jaime Est=E9vez lo tiene = muy claro: no=20 tiene sentido tener un Ministerio de = Telecomunicaciones sin=20 una pol=EDtica de telecomunicaciones=94, se=F1al=F3, = agregando que =93No=20 va a existir una pol=EDtica de telecomunicaciones si = no hay=20 inversiones. Yo no puedo entender que haya un = Ministerio y no=20 existan inversiones. Esa es la pregunta que nunca nos = han=20 podido contestar. Para qu=E9 sirve. Y las inversiones = que se=20 hacen son para duplicar redes donde ya las = hay=94.

Al ser=20 consultados por estas materias, ni el subsecretario de = Telecomunicaciones, Christian Nicolai, ni el ministro = de la=20 cartera, Jaime Est=E9vez, estuvieron dispuestos a = responder.=20 Mientras Nicolai reci=E9n arribaba de un viaje por = China,=20 Est=E9vez adujo que estaba enfocado a resolver temas = m=E1s=20 urgentes de obras p=FAblicas, debido a las emergencias = del fin=20 de semana.

Piden cambios

A ojos del = mercado, la=20 principal prueba del estancamiento que vive el sector = es la=20 evidente disparidad que se aprecia entre la exitosa=20 masificaci=F3n que tuvo la telefon=EDa m=F3vil en los = a=F1os =9290 y la=20 baja penetraci=F3n que han tenido las conexiones a = banda ancha=20 en el pa=EDs.

El presidente de CTC tampoco = dej=F3 fuera del=20 debate este tema, pues llam=F3 a buscar las = compensaciones=20 necesarias para acotar la brecha socioecon=F3mica. = =93El tema de=20 la banda ancha es educaci=F3n, y si creamos una = sociedad que=20 tiene acceso a banda ancha y otra no, eso es mucho = peor que=20 tener ricos y pobres. Con eso quedar=E1 un mont=F3n de = gente fuera=20 de la sociedad=94.

En este sentido, plante=F3 = como=20 alternativa establecer un subsidio a la demanda. =93No = lo=20 pretendemos ni para la compa=F1=EDas ni para las = l=EDneas. Es darle=20 acceso a los j=F3venes a m=E1s computadores, m=E1s = conectividad. Lo=20 que hay que subsidiar es la educaci=F3n en esta = l=EDnea, con=20 contratos de banda ancha en los colegios. Es una = inversi=F3n que=20 vale la pena=94, dijo Philippi.

El presidente = ejecutivo=20 de VTR, Mateo Budinich, fue un poco m=E1s cauto, ya = que celebr=F3=20 los avances del modelo, pero se=F1al=F3 que es hora de = adecuarlo a=20 la nueva realidad, donde existe un mercado con m=E1s=20 competidores, y con tecnolog=EDas = convergentes.

Budinich=20 agreg=F3 que lo fundamental es que el regulador debe = ser el=20 =93gran facilitador=94 de la iniciativa empresarial, = dando=20 seguridad para la inversi=F3n e incentivando la = innovaci=F3n y=20 r=E1pida adopci=F3n de nuevas tecnolog=EDas, pero sin = imponerle un=20 dise=F1o al mercado. El ejecutivo agreg=F3 que = =93existen muchos=20 desarrollos y soluciones factibles que est=E1n = pendientes porque=20 no se han creado los espacios=94.

El gerente = general de=20 GTD Larga Distancia, Mario Ra=FAl Dom=EDnguez, = coincidi=F3 con=20 Budinich y a=F1adi=F3 que la evoluci=F3n de sector ha = sido tan=20 dr=E1stica que hace conveniente =93fijar algunos = conceptos=20 adicionales que estimulen la incorporaci=F3n de nuevas = tecnolog=EDas, y no permita que por resquicios se = distorsione la=20 libre y leal competencia=94.

Suma y = sigue

Pero,=20 los dardos contra la actual administraci=F3n provienen = de todas=20 partes. Expertos en el sector coinciden que =93no = existe una=20 pol=EDtica de telecomunicaciones que oriente al sector = hacia=20 d=F3nde debe ir. No existe un norte=94, se=F1ala el = analista Roberto=20 Gurovich quien fue uno de los art=EDfices en la puesta = en marcha=20 del multicarrier en los noventa.

Esta = percepci=F3n es=20 compartida por el director de la consultora = Regulaci=F3n &=20 Mercados, Cristi=E1n Rojas, quien cuestion=F3 que el = organismo=20 encargado de las pol=EDticas del sector (la = Subsecretar=EDa de=20 Telecomunicaciones, Subtel) est=E9 dentro de la = estructura del=20 Ministerio de Obras P=FAblicas, tema que tambi=E9n = proponen=20 modificar los candidatos = presidenciales.

Seg=FAn Rojas=20 las dificultades se originan en la alta carga que = producen en=20 la agenda del titular de esta cartera abordar temas = como la=20 reforma del transporte p=FAblico (Transantiago) y los = programas=20 de concesiones, sumados a los conflictos que ha tenido = que=20 enfrentar el ministerio durante los =FAltimos = a=F1os.

El=20 mismo profesional critic=F3 la inexistencia de metas = p=FAblicas=20 declaradas y, recuerda que si bien en 1997 la Subtel = comenz=F3 a=20 publicar un Informe Anual de Gesti=F3n, dej=F3 de = elaborarlo, o al=20 menos de publicarlo, a partir de = 2002.

Adem=E1s, Rojas=20 cuestion=F3 la posibilidad de que las labores normales = de=20 telecomunicaciones del biministerio -como fijaci=F3n = de tarifas,=20 fiscalizaci=F3n, tramitaci=F3n de concesiones, = administraci=F3n del=20 Fondo de Desarrollo, del espectro, de numeraci=F3n y = otras- no=20 hayan dejado espacio para promover iniciativas que = generen las=20 condiciones regulatorias necesarias para producir el = quiebre=20 de tendencia requerido en banda ancha.

En = tanto,=20 Gurovich se=F1al=F3 que para que el sector retome el = crecimiento,=20 hay que tener en cuenta todos los cambios que se = est=E1n dando=20 en relaci=F3n al tema de la banda ancha. =93Hay que = dar alguna=20 se=F1al para los diferentes inversionistas que quieran = estar en=20 el mercado para que ellos sepan cual es el espacio que = tienen=20 en t=E9rminos regulatorios. As=ED como hicimos un = tremendo=20 esfuerzo por meter operadores lo m=E1s chico posibles = en el=20 multicarrier en su oportunidad, habr=EDa que = preguntarse si eso=20 es lo que hay que hacer hoy d=EDa=94,=20 agreg=F3.

Hitos

Este panorama contrasta=20 abiertamente con las iniciativas realizadas por las=20 administraciones anteriores, como la inserci=F3n del = =93Quien=20 Llama Paga=94 en la telefon=EDa m=F3vil, la creaci=F3n = del Fondo de=20 Desarrollo de las telecomunicaciones, la = adjudicaci=F3n de=20 frecuencias para telefon=EDa m=F3vil PCS y la puesta = en marcha del=20 Multicarrier para la telefon=EDa de larga = distancia.

La=20 sensaci=F3n del mercado es que este ritmo de = productividad en la=20 generaci=F3n de normas e incorporaci=F3n de = innovaciones para el=20 sector se redujo o para algunos se anul=F3 durante la = gesti=F3n=20 del actual subsecretario, Christian Nicolai. De hecho, = desde=20 hace varios meses los operadores est=E1n a la espera = de la firma=20 de los decretos que norman la desagregaci=F3n de redes = y la=20 telefon=EDa IP, en los cuales participaron a trav=E9s = de consultas=20 p=FAblicas realizada el a=F1o pasado y que a=FAn no = llegan a=20 t=E9rmino.

Aunque el gobierno ha puesto = =E9nfasis en la=20 urgencia de transformar al pa=EDs en una sociedad de = la=20 informaci=F3n, planteando como principales objetivos = el acceso y=20 la conectividad en banda ancha, no se ha avanzado lo=20 suficiente. Seg=FAn las cifras de IDC, los hogares con = computador sin conexi=F3n a banda ancha pasaron desde = 753.546 a=20 fines de 2003 a 414.973 en el primer trimestre de este = a=F1o. A=20 este ritmo, seg=FAn Rojas, reci=E9n al t=E9rmino del = pr=F3ximo=20 gobierno se lograr=EDa una conectividad sobre 90% de = los hogares=20 que hoy cuentan con = computador.

Desaf=EDos

Otra=20 tarea pendiente es la introducci=F3n de la = televisi=F3n digital,=20 que estuvo a punto de decidirse a comienzos de esta = d=E9cada,=20 pero que sigue postergada. En el sector se estima que = esto se=20 debe s=F3lo a falta de voluntad, ya que todo depende = de llegar a=20 un acuerdo en cuanto al est=E1ndar que se aplicar=E1 = en el=20 pa=EDs.

Sin embargo, introducir esta = tecnolog=EDa en Chile=20 demanda altas inversiones a los canales de = televisi=F3n, que=20 deben adecuar sus equipos para emitir la se=F1al=20 digital.

Al mismo tiempo, los usuarios se = ver=EDan en la=20 obligaci=F3n de adquirir aparatos que puedan captar = este=20 est=E1ndar.

De todos modos, la llegada de la = televisi=F3n=20 digital no podr=EDa ocurrir de un d=EDa para otro, ya = que los=20 canales deber=EDan transmitir durante un tiempo en los = formatos=20 anal=F3gico y digital para asegurarse una masa de=20 telespectadores que haga rentable su=20 operaci=F3n.

Respecto a la masificaci=F3n de = banda ancha,=20 Rojas advierte que podr=EDa darse de mejor manera si = se adoptan=20 algunas medidas. Entre ellas, propone agilizar la = adjudicaci=F3n=20 de frecuencias para operar sistemas de WLL, revisar = las=20 condiciones posibles de establecer para el desarrollo = de=20 sistemas Plc que usen la red de distribuci=F3n = el=E9ctrica para=20 aplicaciones e impulsar Wi Fi como =FAltima = milla.

Otras=20 propuestas apuntan a inducir la instauraci=F3n de la=20 desagregaci=F3n de redes de =FAltima milla y promover = la migraci=F3n=20 de las redes y esquemas de tarificaci=F3n de los = servicios a=20 redes banda ancha multiservicios y esquemas de rentas = planas.=20

De hecho, preocupado por la situaci=F3n actual = de las=20 redes, Philippi propuso separarlas a trav=E9s de una = empresa en=20 que todos los actores aporten sus redes o liberar los = precios=20 con una red regulada y moderna, que es lo que = finalmente da=20 acceso.

Menos cr=EDtico, el ex gerente de = Telef=F3nica CTC=20 Chile, Claudio Mu=F1oz, record=F3 que el marco = regulatorio es de=20 principios de los a=F1os 80 y que por ello se = =93requiere un marco=20 nuevo, que determine c=F3mo Chile debe enfrentar este=20 desarrollo. En telecomunicaciones, los que m=E1s = consumen han=20 ayudado a desarrollar las redes de los que menos = consumen. Eso=20 se desorden=F3 y lleg=F3 la hora de ordenarnos = nuevamente, porque=20 de no hacerlo la industria seguir=E1 polarizada y=20 detenida=94.

Mientras a juicio de Budinich, los = desaf=EDos=20 debieran ir de la mano de mayores incentivos a la = inversi=F3n,=20 la creaci=F3n de un sistema de concesiones para = aprovechar=20 nuevos desarrollos tecnol=F3gicos convergentes; un = mayor=20 est=EDmulo al desarrollo de redes y servicios en = =E1reas no=20 cubiertas con banda ancha; adem=E1s de pol=EDticas de = subsidio a=20 los usuarios que no disponen de recursos para contar, = por=20 ejemplo, con un computador; fuerte promoci=F3n de la = educaci=F3n=20 digital y el incentivo a una industria de desarrollo = de=20 contenidos=94.

En tanto, en GTD plantean que se = hace=20 necesario mejorar la normativa haci=E9ndola m=E1s = neutral desde el=20 punto de vista tecnol=F3gico, adem=E1s de limitar las = fijaciones a=20 lo imprescindible. =93Otro aspecto obvio, es una = revisi=F3n con el=20 fin de actualizar y derogar, en lo que corresponda, = los planes=20 t=E9cnicos fundamentales y otros reglamentos que = est=E1n llegando=20 o han llegado a su obsolescencia. Dentro de este orden = de=20 cosas es necesario simplificar y acortar los plazos = para la=20 obtenci=F3n de concesiones y permisos para servicios = de=20 telecomunicaciones y de sus modificaciones = posteriores=94.=20

Karina Ferrando/
Paula Vargas=20
empresas@diariofinanciero.cl

la visi=F3n de = los=20 presidenciables

Joaqu=EDn = Lav=EDn: Nueva=20 institucionalidad

Las conclusiones de los = talleres Bicentenario plantean que el impulso al = sector=20 implica fortalecer la competencia donde es = posible, por=20 ejemplo, entre redes paralelas y establecer = criterios no=20 discriminatorios y con una adecuada = remuneraci=F3n para la=20 desagregaci=F3n de redes cuando tal opci=F3n no = sea=20 posible.
Propone separar el rol normativo del = fiscalizador, manteniendo el primero en el = ministerio de=20 Econom=EDa y el segundo, en un nuevo organismo, = la=20 Comisi=F3n Nacional de Telecomunicaciones, que = reemplaza a=20 la Subtel y que tendr=E1 un panel permanente de = expertos=20 para dirimir conflictos.
Plantea la necesidad = de=20 regular la tecnolog=EDa de voz sobre IP, = generando=20 incentivos para su interconexi=F3n con las redes = tradicionales y revisar criterios para = determinar cargos=20 de acceso, =E1reas de tarifas y de concesi=F3n a = fin de=20 reducir la incertidumbre en las regulaciones, = estimular=20 las inversiones y la entrada de nuevos=20 competidores.

Sebasti=E1n Pi=F1era: = Desarrollo de la=20 Banda Ancha

El candidato de Renovaci=F3n = Nacional=20 plantea que el Fondo de Desarrollo de las=20 Telecomunicaciones debe redireccionarse y la = nueva=20 direcci=F3n potenciarse. Asimismo, menciona que = la amplia=20 cobertura de la telefon=EDa celular hace que la = prioridad=20 no debe ser la conectividad telef=F3nica, como = ha sido=20 hasta ahora, sino que el foco debe ponerse en el = desarrollo de banda ancha y el acceso a la = misma, ya que=20 este tema est=E1 ligado no s=F3lo a la = educaci=F3n, sino que a=20 la integraci=F3n cultural y social.
En la = propuesta=20 tambi=E9n destaca que el desarrollo de la banda = ancha=20 requiere conciliar acceso con incentivos a la = inversi=F3n.=20 Adem=E1s indica que la inversi=F3n en redes es = lo esencial.=20 =93En forma coherente el acceso requiere = tambi=E9n dar=20 posibilidades a sectores de menores recursos. = Aqu=ED es=20 entonces necesario evaluar subsidios a la = demanda y la=20 reorientaci=F3n mencionada del Fondo de = Desarrollo de=20 la
Telefon=EDa=94.


Michelle = Bachelet:=20 Promover la competencia

La candidata de = la=20 Concertaci=F3n propone profundizar algunas = pol=EDticas y=20 dise=F1ar otras nuevas, pero reconoce como = principal=20 preocupaci=F3n la banda ancha y la conectividad = para=20 insertar a Chile en la Sociedad de la = Informaci=F3n.=20 Asegura que los precios de la banda ancha son = muy=20 superiores a los que se encuentran en los = pa=EDses=20 desarrollados.
Afirma que =93los instrumentos = regulatorios que dispone la autoridad no son los = m=E1s=20 adecuados para los desaf=EDos actuales, producto = del=20 cambio tecnol=F3gico y la convergencia=94. =
Como ejes de=20 su propuesta, menciona profundizar la = competencia a=20 trav=E9s de un marco regulatorio moderno e = implementar=20 instrumentos que favorezcan la equidad en el = acceso,=20 especialmente a Internet.
Adem=E1s, propone = trasladar=20 la Subtel al ministerio de Econom=EDa y = convertirla en una=20 entidad t=E9cnica y generadora de estudios y = pol=EDticas y=20 crear una superintendencia de telecomunicaciones = que se=20 encargue de la = fiscalizaci=F3n.

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